这次全市工程建设管理工作会议，是继1994年全市规划管理工作会议之后的又一次非常重要的会议。这次会议规模大、范围广，参加会议的有市直各有关部门的领导，各县（市、区）管线领导和有关部门的同志，还有全市各乡镇长；这次会议的主要任务是传达贯彻全省工程建设管理会议精神，依法管理工程建设，规范建筑市场行为，提高工程质量水平，加强廉政建设，促进经济的协调发展。会上市委、市长陈喜臣同志还要做重要指导，市纪委洪琦炉同志做重要讲话，省建委副主任张三戒同志专程来参加这次会议，并将讲话。会后，我们要认真学习，结合实际来贯彻落实。下面我讲四点意见：
设市以来，在市委、市政府的正确领导下，在各方面的关心支持下，经过建设系统广大干部职工的共同努力，我市的工程建设取得较大成绩，建筑业得到较快发展。至1995年底，我市累计完成全社会固定资产投资额166亿元，年均增加26亿元。其中交通、能源、通讯等基础设施的建设投资33亿元。“八五”期间，完成了揭阳境内的国道、省道及主要公路干线的改造、扩建；高标准、高质量建成国道324、206和省道1930线，深汕汽车专用公路揭阳路段工程进展顺利，广梅汕铁路揭阳路段已于去年正式投入客货营运。
城乡建设、住宅建设也取得好的成绩。“八五”期间，全市房地产开发投资16亿元，平均年递增160％；全市全社会住宅建设投资总量达47.1亿元，竣工住宅面积1586万平方米，其中城镇243万平方米，农村1343万平方米。人均新增竣工住宅面积：城镇近3平方米，农村3.5平方米，我市人民的居住条件有了明显的改善。
近年来，省政府相继颁发了《广东省建设工程招标投标管理规定》、《广东省建筑市场管理规定》、《广东省建筑安装企业跨地区施工管理办法》等规章，省颁布了《广东省建设工程招标投标管理条例》。我市在认真贯彻执行国家、省的有关法规、政策的同时，结合实际，制定了《揭阳市建筑市场管理规定》、《揭阳市建设工程质量监督管理暂行规定》、《建筑工程执行优质优价的通知》、《揭阳市建设工程施工质量检测规定》等一系列管理法规，改变了工程建设项目进入市场无法可依、无章可循的状况，使建筑市场各方有了行为规范的准则，初步规范了工程建设管理和建筑市场的行为。
我市各级建设部门，把建立健全工程质量管理监督、检测机构摆在重要位置上，并在技术力量和设备等方面不断完善，不断提高机构管理水平和人员的业务素质，建立了工程质量的监督检测制度，形成了工程质量和施工安全监督网络，成为工程建设社会服务体系重要组成部分，对保障工程的质量起到重要作用。“八五”期间，共评出优良工程47宗，推荐省优样板工程1宗，工程合格率100％，工程优良率达到20％，高于部颁标准。
新市的设立，一批建安企业也应运而生，目前，全市共有建筑施工安装企业193家，比建市前（下同）增加91家，总人数106142人。其中二级企业13家，企业130家，四级企业36家，五级企业14家。这些企业中，建筑安装企业139家（其中二级10家、86家），装饰企业26家，市政企业11家，路桥企业6家，水利水电企业7家，给排水企业1家，设备安装企业4家，劳务型企业14家。还有外来施工企业25家，其中一级9家，二级11家，5家，总人数5834人。4年来，全市共完成施工产值29.1亿元，竣工面积356.4平方米；4年来，全市共培训中级施工员1484人，中、初级质安员423人，材料员124人，机械管理员22人，预结算员43人，项目经理1170人；全市已拥有桩机96台、挖掘机11辆、装载机15辆、塔吊8台、搅拌机2570辆、提升架856台。这些基础设施的配套完善，为我市建筑业的迅速发展提供了保障。
工程质量问题，不仅是国人议论的问题，也是国外关注的焦点。本世纪以来，中外建筑史上发生了不少建筑倒塌惨剧。比较著名的有：1907年，美国著名设计师特奥多罗•库帕为加拿大魁北克市设计的一座大桥，忽略了对桥梁承载力的精确计算，盲目将桥跨从500米增至600米，正当筹备竣工典礼时，大桥的整个金属结构却垮了下来，86名建桥员工除11人生还外，其余全部遇难。1981年7月17日，美国堪萨斯城的海厄特•里真斯饭店的玻璃大厅聚集着1500人，尽情歌舞，当时大厅上方的三条空中走廊上也站满了人，突听一声巨响，空中走廊横梁断裂，整个掉落大厅，砸在人们的身上，顷刻间113人死亡，200多人重伤，这一惨案是典型的结构设计错误所致。1991年3月14日在日本广岛市的一交通工程施工现场，一个长63米、重40吨的钢制建筑构件，从8米高处坠落，砸在街上的11辆汽车上，车上及现场施工人员共死伤数十人。1993年8月27日晚，青海沟后水库发生垮坝事故，造成288人死亡，百余人失踪，13个村庄遭到毁灭性破坏。主要的原因是由于钢筋混凝土面板漏水和坝体排水不畅所致，属严重责任事故。近年来，韩国的建筑事故接踵而来，1993年1月，一座4屋的公寓倒塌，死亡28人。1994年10月，圣水大桥桁架掉下50米，死亡32人。1995年6月，三丰百货倒塌，458人死亡，1000人在痛苦中。最近四川省德阳市的一座8层大楼，轰然倒塌，死亡17人。在我省，1993年12月，广州市东濠涌高架路施工，支撑失稳倒塌，死亡7人；1994年6月，深圳市龙岗镇协成塑料厂五层楼在施工中倒塌，死亡11人；1994年8月，云浮市茶冈镇一车间在投入使用20个月后整体倒塌，死亡2人；1994年8月，惠东县平山镇某私人住宅发生严重不均匀下沉而坍塌，死亡8人；1995年3月，化州市村尘镇影剧院台口大梁在浇注混凝土时，支撑失稳，大梁翻转倒塌，死亡3人。这些血的教训值得我们借鉴和吸取。
设市以来，随着我市经济和社会事业的发展，建筑业进入一个较快的发展阶段。高层建筑物拔地而起，一般民用建筑、住宅更是遍地开花。工程质量、施工安全工作所取得的成绩是肯定的，但是存在的问题同样是不可忽视的。在我市1993年3月还出现过市政府大楼的外廊雨蓬在施工中突然倒塌，造成4人死亡的重大事故。在全省工程建设管理工作会议上，张高丽副省长把我省当前工程建设管理工作中存在的主要问题概括为“差、乱、软”三个字。我认为，这种现象在我市同样有不同程度的存在：
部分工程的设计、施工、材料质量差，不按基建程序和施工技术规范操作，一些建筑产品粗制滥造，质量和安全事故时有发生。一是民用住宅工程质量堪忧，尤其是商品房的质量问题群众反映较多，主体工程的梁板柱几何尺寸达不到设计要求；地面墙面开裂；装饰工程顶棚平整度、垂直度达不到验评标准；门窗制安质量差；屋面架空隔热粒无坐桨、走水差等；电气、避雷、消防设施的安装不符合规范。二是不按基建程序办事，违章违法搞工程建设。无证设计，无证施工，无办理报建和质量监督手续的“三无”工程，以及未经质监部门验收合格而擅自使用的工程仍然存在。尤其是乡镇建设工程，这方面存在的问题比较严重。三是不按施工技术规范的要求施工，片面压缩工期，造成工程易损易坏。还有一些工程大量使用劣质建材，偷工减料，给工程留下质量和安全隐患。
存在着有章不循，有法不依，运作乏序，约束不力等现象。一是有的建设单位不按投标规定选择总承包施工单位，在工程承包发包中任意肢解工程。有的工程虽然实行总承包，但分包管理不严，界限不清、层层转包的现象相当严重。一些地方的相关主管部门利用分管行业的职权，分包工程中有关分项工程如消防、供电、供水等。二是有的建设单位对施工企业进行不合理的压级压价。普遍降级给费，一级企业按二级企业类别给费，二级企业按企业类别给费，依次类推，有的还要在总造价上下浮压价，压到使施工企业无法按规范正常施工的程度。三是有的工程项目要施工企业带资承建，还拖欠工程进度款。
一是工程监督管理覆盖率低，质量监督工作受干扰，有些部门和企业领导质安意识差，特别是重点项目，外商投资、捐资项目，不办质监管理和报建手续，有些领导怕得罪外商不敢按章办事，导致工程施工逃避政策的监督管理。二是基层单位和村镇建设管理断层脱节，机构不健全，工程质量和安全无人抓，相当部分村镇管理的学校、工厂、影剧院（场）、住宅楼不办质量监督和报建手续。这些工程的质量低、安全事故多、隐患大。
上述种种工程建设质量隐患，今日不从严管理，明日将酿成大祸。因此，依法强化工程建设管理，搞好工程质量，是我们各级政府、建筑主管部门和所有工程人员的一项长期的任务。
要依法规范建筑市场，协调好建设方、工程项目的承包方和中介机构的关系，重要的问题在于建立健全“四制”。
第一，实行法人投资责任制。这是国务院在“九五”期间经济体制改革的重大举措。今后我市的建设项目，必须先明确法人投资责任主体，后进行项目建设；法人对建筑项目的筹划、筹资、、招标投标、建设实施，直至项目投产后的生产经营管理、偿还债务本息以及资产保值增值，实行全过程负责，承担投资风险。与些同时，配套实行建设项目资本金制度，法人投资主体必须按项目总投资的一定比例作为对项目投入的资本金，以扭转上项目全部靠投产后全负债经营的状况。法人投资责任制界定了项目业主必须是具有法人地位的经济实体，因而也是建筑市场的竞争主体，市场规则就能对它实行硬约束，在实行法人投资责任制后，法人在建筑市场上的相关活动，必须纳入建设主管部门的行业管理范畴，建设主管部门有权检查和监督建设单位是否具备投资法人的条件，是否按规定筹集项目资本金，是否依法规范自身行为等，建设单位应主动接受建设主管部门的指导监督。实行偿还本息、承担投资风险等重大责任，也迫使投资法人主动通过市场竞争，择优招选总承包方，并以优质优价等政策措施激励设计、施工企业按合同要求创造优良工程，以确保项目投产后达到生产能力，提高经济效益。可以说，法人投资责任制，是规范建设单位在建筑市场行为的重要制度。
第二，实行工程项目总承包负责制。凡是具有工程总承包资质的企业，通过招标中标，受投资法人委托，对建筑项目实行全过程的总承包，总负责。与此同时，配套实行资质管理制度，把建筑企业分为工程建设总承包企业、承包企业和专业分包企业，这三个层次相互结合，协调发展，各自在资质许可的范围内承担工程建设任务。在工程总承包后，如确需发包工程主体中的消防、燃气、供水、供电、电器、电讯和装修、装饰等分项工程，则由总承包企业而不是建设单位或相关行业的主管部门，按招标投标的规定发包给各专业分包企业，总承包企业还要按合同对各分包工程进行综合协调、管理、监督，坚决取缔层层转包行为。大力推行工程建设总承包制，对于加强我市建筑行业的规范管理，提高投资效益和建设水平，保证项目按期优质完成，具有重要的作用。
第三，实行工程建设招标投标制。在市场经济条件下，我市各项工程项目都要推向市场，通过实行招标投标制，充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用，由投资法人和承包法人在建筑市场上自由竞争、双向选择，遵循价值规律确认发包和承包的关系，建筑商品的生产交换关系。从这种意义上说，招标投标制是建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目法人总承包制的桥梁和枢纽，对于保证建筑市场的正常秩序，防止不正之风和行为，具有非常重要的作用。在我市，必须以省通过的《广东省建设工程招标投标管理条件》作为法律依据和保证，迅速地、坚决地推行承发包工程的招标投标制，努力创造平等竞争的市场环境。要借鉴国际惯例，规范招标投标的程序和方法，按照建筑工程定额及有关规定，编制并确定科学、合理的标价，切实提高招标投标的管理水平。招标投标由建设主管部门或由建设主管部门委托有资质的单位主持，并有公证部门和同级的纪检监察部门参加，以体现其公正性，防止不正当竞争和现象的发生。
第四，实行工程建设监理制。目前，工程建设监理机构在我市还处于空白，要按省的有关规定，抓紧建立起我市的工程建设监理机构，依法行使监理职能。经批准的社会监理机构，受投资法人的委。
